探析全過程造價管理模式下的工程造價控制要點

2021-12-01 18:08杜學利
中國房地產業·中旬 2021年10期
關鍵詞:造價全過程控制

杜學利

【摘要】伴隨工程造價管理理論和模式的創新改良,全過程造價管理模式成為了當下建筑工程,尤其是大型建筑工程廣泛應用的管理模式,本文針對全過程造價管理模式的相關內容進行研究和探討,為我國建筑工程行業造價管理工作的開展提供參考。

【關鍵詞】工程;造價;全過程;管理;控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

隨著我國城鎮化建設進程不斷推進,建筑工程作為基礎設施建設的重要行業,在城鎮化建設與發展過程中獲得了前所未有的發展契機,不僅建筑工程施工技術和工藝得到了長足的進步,在工程造價管理方面也取得了顯著的成果。工程造價管理與工程項目全過程息息相關,工程項目各參建單位的角度不同,對于工程造價管理的理解、定義和管理目標也存在一定的差異。在建設單位看來,工程造價指的是在某一建設項目上從投資決策到項目竣工的全部資金投入。對于施工單位而言,工程造價管理主要以工程建設的成本控制管理為主。在工程項目建設的策劃決策至竣工驗收各階段,都要進行科學的造價管控,確保工程造價始終處于可控狀態。早期的工程造價管理工作主要集中在工程預算階段或者竣工結算階段,由于項目管理者缺乏對建設項目全過程的造價管控,導致投資失控現象非常普遍,甚至由于資金斷裂,造成工程爛尾。全過程造價管理模式的出現,妥善解決了這一問題,通過對不同階段的造價控制,保障工程造價的真實性與準確性,提高工程造價管理質量。

1、全過程造價管理模式概述

對于建筑工程管理來說,造價管理工作占據著非常重要的地位,工程造價管理關乎工程各個方面?,F代造價管理理論中,不僅需要做好項目實施過程中的成本控制工作,同時還需要通過動態化的造價管理工作,有效保障工程參與各方的利益。工程全過程造價管理模式包含了工程項目的整個過程,主要包括了建設項目的策劃決策階段的投資估算、設計階段的概預算、發承包階段的工程量清單和控制價編制、實施階段的變更索賠管理和期中結算、竣工驗收階段的結算和決算等工作。每個階段的造價管理與控制都發揮著非常重要的作用,任何一個環節出現工程造價管理問題,都會對工程的投資和成本控制造成不良的影響[1]。因此,在開展造價管理工作過程中,需要選擇綜合實力較強的造價咨詢隊伍和經驗豐富的造價工程師,科學的利用全過程造價管理理論進行工程造價的控制,確保項目投資達到預期的目標,并且利用動態的成本管理與過程造價控制進行工程造價調控,實現資金的優化配置,為工程項目開展提供強有力的支持。

2、全過程造價管理模式的要點

2.1 決策階段造價管理

項目決策階段是工程全過程造價管理的重要環節,投資者通過調查分析,對項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,從而根據技術經濟性來決定工程項目不同方案的選擇。由此可見,決策是否正確直接關系工程項目建設的最終結果,對工程造價與投資產生根本性的影響。決策階段的投資估算是工程項目投資方案確定的關鍵,是判定項目是否可行的重要依據。因此,若要使工程造價管理科學合理,必須要保障工程決策的正確性,在正確的決策引導下,工程項目建設與造價管理才能符合工程建設的基本要求。尤其是經濟技術決策,直接關系工程造價管理工作的開展,在決策階段就必須要重點做好建設標準、工藝與設備的選擇。由于工程造價管理與決策階段的經濟效益比選關系密切,所以在進行項目經濟評價時必須要遵循經濟性基本原則,用科學的方法進行比選工作,保證比選數據的可靠性,從而確保工程投資的計算科學準確,能夠為后續的工程造價控制提供幫助,確保造價管理的有效進行。

2.2 設計階段造價管理

在保障工程項目決策正確性基礎上,下一步要進行工程設計工作。設計階段對工程造價的影響程度非常高,在工程造價管理工作中,設計階段和前述的決策階段是整個工程造價管控的關鍵階段。在本階段,工藝設計、建筑設計以及材料和設備的選用對于工程造價的影響最為顯著。由于工程建設實施主要依據就是設計圖紙,如果設計階段造價管控出現問題,那么對工程的影響會非常大。例如,在設計階段,建筑結構、建筑物平面形狀選擇方案不同,那么就會影響工程的實際建設難度和成本,導致工程造價發生變化。而且設計如果存在漏洞和不完善,就會造成設計概算失去準確性和指導價值,在工程實施階段發生變更,影響工程造價管理[2]。所以,在設計階段不僅要關注工程質量和美觀性,同時需要考慮工程造價成本,衡量工程項目開展的經濟性,在質量與美觀符合項目要求的前提下,做好工程項目經濟性的控制,為工程項目造價管理提供幫助。

2.3 發承包階段造價管理

工程發承包階段是確定工程項目承包人與項目建設施工價款的階段,本階段需要重點做好工程項目招投投標相關工作,降低施工階段造價管理的風險。發承包階段的有效控制與管理不僅關乎工程項目的成本控制,同時也是對建筑工程市場秩序的維護和良性競爭的保護。建設單位通過招標發包方式來優選工程項目建設施工企業,確定發承包關系,促進市場優質資源的高效利用,為建筑招標市場的良性競爭提供有利的氛圍。這一階段開展的工程造價管理工作的主要內容就是進行招標工程量清單的編制工作和確定工程項目最高投標限價,必須要確保工程量清單編制的準確性和最高投標限價的合理性,以便能夠選擇最佳的項目承包企業。在開標后和評標之前,要進行清標,將未響應招標文件、不滿足招標條件的投標企業進行清除。為了保障招投標工作的公平公開和后期各階段造價管理工作的順利進行,招標單位還需要將合同條款的主要內容納入招標文件中,使投標企業能夠了解合同形式、合同價款,確定以何種合同形式簽訂項目施工合同,在合同價款需要進行調整時,以何種方式進行價款的計算,保障投標企業的基本權益,確保招投標工作的順利進行。

2.4 實施階段造價管理

施工階段涉及的工程價款占項目投資總額的比例非常大,影響工程造價的因素眾多,是造價管理需要重點管控的階段。在這一階段因為施工組織設計、工程變更、索賠和各種不可預見的因素,導致工程造價管理的難度增加。因此,必須建立完善的工程造價控制體系,保障工程造價管理的科學開展[3]。施工階段在材料和設備的使用和采購上,需要予以重視,避免造價失控。由于設計因素和施工階段其他因素的影響,工程施工中往往會出現設計變更問題,對工程造價管理產生的影響非常大,為此,需要建立科學的變更機制,完善變更流程,為后續的造價糾偏和工程造價管理工作提供支持,防止工程造價失控。各單位還需要做好工程施工階段的造價監督工作,提升造價管理力度,通過建立獎懲機制提高造價人員的重視,使施工階段造價管理工作高質量開展。

2.5 竣工階段造價管理

工程項目竣工階段的造價管理工作主要的內容就是工程竣工結算。作為最后一個工程造價控制環節,竣工結算需要在工程項目竣工驗收完成的條件下,由項目發包與承包方按照工程合同的約定進行工程價款的計算、調整與確認。這一階段進行竣工結算審核時需要采用全面審核法,不能使用抽樣審核和重點審核等方法,避免造成竣工結算審核出現盲區和漏項。審核工作的基本流程為:準備階段、審核階段、審定階段。準備階段主要進行相關數據的收集與整理,對資料中存在的問題向委托方提出書面意見。審核階段通過現場踏勘、召開會議,然后進行計量計價,確定工程價款,形成初審報告。審定階段則通過發包方與承包方的溝通與協商,處理竣工結算的爭議問題,雙方達成共識,形成最終的審核成果文件。在竣工結算完成后,需要對項目造價的實際控制情況做出評估和分析,總結工程造價管理過程中存在的重大問題,為后續同類工程造價管理提供可貴的經驗[4]。

3、現階段全過程造價管理面臨的問題

3.1 實施階段投資超出設計概算

建設項目在實施后期,常常會出現投資即將“超概”的情況。由于設計概算經過批復核定后,按照規定是要嚴格執行的,一般不得調整。出現即將超概的情況,是項目管理者不愿見到的,同時對項目管理者也提出了挑戰。究其原因,可能有以下幾種情況,一是在項目決策階段由于可行性研究深度不夠,致使投資估算漏項少算,影響了估算結果的準確性。二是在設計階段由于設計人員經驗不足等原因,導致設計達不到規定深度,導致設計概算漏項。三是在項目實施階段由于建設單位管理不善,不經過審批就自行提高了建設標準、增加工程內容等原因,從而增加投資總額。

3.2 合同條款存在漏洞或者約定不明確

建設工程合同是發承包雙方通過招標發包或直接發包,為完成商定的工作內容,明確相互權利、義務的協議。一般在合同中會約定工程建設質量、工期、合同價款調整等具體條款,是項目實施階段的重要法律依據。但是往往在建設工程實務中,常會出現由于合同條款存在漏洞或者約定不明確,造成發承包雙方對合同條款存在重大爭議,甚至在和解不成的情況下發起仲裁或者提起訴訟,給合同雙方的利益帶來損失。

3.3 造價管理程序不科學

造價管理程序是決定全過程造價管理科學性、準確性和高效性的關鍵。在全過程造價管理中,選擇一個高品質的造價咨詢單位,對于工程全過程造價管理有著非常重要的意義。通常全過程造價咨詢單位綜合實力強勁、自身能力過硬,會具備更加科學規范的造價管理流程。但是,現階段很多造價咨詢單位沒有全過程造價管控經驗,在管理方面不夠全面,存在管理漏洞,導致了造價管理程序不科學、不規范,影響了造價管理的效率與準確性。

3.4 造價人員能力不全面

在全過程造價管理模式下,造價市場中復合型人才匱乏,大部分工程造價管理人員能力單一,工程造價管理專業不全面,導致在全過程造價管控中出現短板,難以高質量開展造價管理工作。主要表現在早期造價管理人員對先進造價管理模式接受能力差,年輕的造價管理人員缺乏足夠的經驗,形成了工程造價市場人才缺失問題。

4、提高全過程造價管理水平的建議

4.1 設計階段限額設計,實施階段動態管控

預防項目投資可能出現的“超概”,首先在項目決策階段應予重視,合理確定建設規模、技術和設備方案,加強項目決策深度,提高項目決策水平,保證決策正確性;選用適宜的計算方法,例如指標估算法等進行估算,提高投資估算精度,然后對投資估算進行審核,加強投資管控。其次,重點把握設計階段造價控制,造價管理人員要密切配合設計人員進行限額設計,推行標準化設計,審查設計概算;設計單位提高造價控制意識,提出設計優化建議,避免實施期出現過多設計變更,有效控制工程造價。最后,項目實施階段要進行動態管控,實施階段是預防“超概”的關鍵階段,造價管理人員要對設計概算進行分解,熟練掌握設計概算內容,做到心中有數,有針對性的分析在項目實施階段可能會出現“超概”的影響因素,進行事前造價控制;施行動態管控,與工程管理部門互相配合,采取加強項目施工管理、嚴格遵守變更程序等措施,以達到控制投資的目的。

4.2 加強合同管理,完善合同條款

由于合同條款約定不明或者未約定,發承包雙方在項目實施過程中可能會產生爭議。要想避免因上述原因造成的不利影響,在發承包階段就應該對合同條款進行約定。合同條款的約定原則上要遵循法律規定,不得惡意違背誠實信用原則,結合造價的交易習慣和交易思維,選擇適用項目的合同類型,采用合同示范文本,引入清單規范內容,“按規定而約定”,完善合同條款,可以減少雙方對合同約定的爭議。之所以要采用合同示范文本,是因為合同示范文本內容比較詳細,規定的各方權利和義務具有平等性,可以減輕當事人撰寫合同條款的負擔,合同雙方只需要就示范文本的條款進行商談即可,如果仍有未列明的條款,雙方可以在此基礎上進行增補。而將清單規范的內容列入合同條款,是因為清單規范的內容更符合市場交易習慣,在法律實務中,清單規范可以對合同存在的漏洞有填補的作用。

4.3 重視全過程造價咨詢單位的選擇

為了保障工程造價管理的科學開展,在選擇全過程造價咨詢單位過程中,必須綜合衡量全過程造價咨詢單位的信用度和綜合管理能力,確保其具備豐富的造價管理經驗,能夠勝任全過程造價管理任務。全過程造價咨詢將各階段造價咨詢業務整合在一起,可以發揮造價咨詢的整體優勢,重視整個建設過程的造價控制,是一個綜合的、動態的、系統的造價管理工作,能夠實現真正意義上工程投資的合理控制。通過選擇符合要求的全過程造價咨詢單位,可以形成規范、有序的造價管理體系,按照流程開展造價管理工作,化解造價管理過程中出現的風險因素。

4.4 加強造價管理隊伍建設

針對全面型造價管理人員缺失,造價管理隊伍能力不足的情況。需要從市場和企業兩個方面做好人才的培養,為工程造價全過程管理輸送更多的人才,滿足現階段工程行業對造價人員的需求。在市場方面,需要形成完善的人才培養和就業機制,從根本上解決人才匱乏的問題。在企業層面上,需要根據企業的發展和運營情況,制定符合自身造價管理需求的人才培養體系,培養出符合企業要求的全面型人才。

結語:

綜上所述,當前工程全過程造價管理中,依靠合同管理能夠為造價管理提供幫助,為造價控制和糾偏提供可靠的法律支持。但是,目前造價市場仍然存在合同條款約定不明、程序不科學、人才不充足的問題,需要結合建設工程行業的發展和企業的自身特點,完善合同條款、建立科學流程、培養高素質人才,推動工程行業的不斷進步。

參考文獻:

[1]高亞男,楊帥.基于全過程造價管理模式下的工程造價控制及分析[J].磚瓦世界,2020,000(006):169-169.

[2]段曉燕.基于全過程造價管理模式下的工程造價控制研究[J].綠色環保建材,2020,156(02):218-218.

[3]李耀東.全過程造價管理模式下的工程造價控制對策探討[J].消費導刊,2019,000(040):144-144.

[4]邢彥民.全過程工程造價在現代建筑經濟管理中的重要性探析[J].2021(2018-8):291-292.

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