不動產檔案管理電子化的困境與對策分析

2021-12-01 17:50陳波
中國房地產業·中旬 2021年10期
關鍵詞:司法認定歸檔區塊鏈技術

【摘要】根據檔案法、不動產登記管理條例、國務院規范性文件相關規定要求,不動產檔案管理的電子化勢在必行。為此,本文重點分析了電子數據的司法認定、區塊鏈技術的適用、電子檔案歸檔管理的規范化等實現電子化尚需探索的難題,并提出多層次立法、雙套制與單套制共存、加大區塊鏈等創新技術的開發力度等對策建議。

【關鍵詞】不動產檔案電子化;單套制;司法認定;區塊鏈技術;歸檔

【Abstract】according to the archives law, the regulations on the administration of real estate registration and the relevant provisions of the normative documents of the State Council, the electronization of real estate archives management is imperative. Therefore, this paper focuses on the judicial identification of electronic data, the application of blockchain technology, the standardization of electronic archives archiving management and other problems that need to be explored to realize electronization, and puts forward countermeasures and suggestions such as multi-level legislation, the coexistence of double set system and single set system, and increasing the development of innovative technologies such as blockchain.

【Key words】electronic real estate archives; Single set system; Judicial determination;Blockchain technology;file

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

隨著社會發展,不動產物權交易量日益增加、電子技術水平不斷提高、不動產物權信息共享需求等諸多因素影響,不動產檔案管理的電子化已勢在必行。

1、電子化是不動產檔案管理的必然要求

1.1 檔案法的專章要求

不動產檔案管理應屬檔案法的調整范圍,應遵守檔案法的規定。中華人民共和國檔案法自1987年頒布實施,歷經三次修訂。2020年第三次修訂除在總則第一條中增加了“提高檔案信息化建設水平”的總體要求,還增設了檔案信息化建設專章。為此,不動產檔案管理的電子信息化已成為法律規定的義務要求,不動產檔案管理機構應當加強檔案信息化建設。

1.2 《不動產登記暫行條例》與《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號)的規定要求

《不動產登記暫行條例》作為國務院頒布實施的專門規范不動產登記管理工作的行政法規,雖在第九條規定“不動產登記簿應當采用電子介質”后,作了立法上的但書性規定“暫不具備條件的,可以采用紙質介質”。然而,依條例規范的文義解釋,一個“暫”字說明不動產登記簿的紙質形式只能是過渡性質的而不能是長久不變的。

同時,該條例還設專章規定了“登記信息共享”的法定義務,而《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號)要求,破除“信息孤島”,2020年底前,不動產登記數據完善,所有市縣不動產登記需要使用有關部門信息的全部共享到位,“互聯網+不動產登記”在地級及以上城市全面實施。

與此相適應,不動產檔案管理的電子信息化已不僅僅是迫在眉睫,更應成為日益完善的工作任務。

1.3 不動產檔案管理的實踐需求

隨著市場經濟的發展,不動產物權的交易量日益激增,存放不動產紙質檔案的庫房需求越來越多,不動產檔案管理機構的壓力越來越大,因此,將不動產紙質檔案與電子檔案并存的雙套制模式改變為僅存不動產電子檔案的單套制模式,實現高水平的不動產檔案電子化管理,也是不動產檔案管理的實踐需求。

2、不動產檔案管理電子化的司法、技術與規范化困境

按照僅存不動產電子檔案的單套制模式,構建高水平的不動產檔案電子化管理制度,實踐中,尚存在如下司法、技術與規范化困境:

2.1 電子數據的司法認定問題

電子數據的事實證明效力,在司法實踐中,大致會考慮以下三方面問題:首先,電子數據能否作為證據?其次,如果能夠作為證據,電子數據的原件是什么?最后,電子數據的真實性如何認定?

電子數據能否作為證據,一直未有定論,直到2012年民事訴訟法修改后,才首次以法律形式明確將電子數據作為證據的種類之一。然而,法律的抽象性規定并未實質性解決司法實踐中電子數據的證據適用難題,如上海浦東新區法院首例微信證據案就否定了單獨“微信借條照片”的真實性[1]。按照民事訴訟相關規則及司法解釋,當事人提交證據應提供原件。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合出臺的《電子文件管理暫行辦法》也要求電子文件應當具備國家法律法規規定的原件形式,但對電子文件原件的具體形式未明確。那么,電子數據的原件形式應如何確定?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于民事訴訟證據的若干規定》(2019)第15條第2款,根據電子數據自身的技術特點,對電子數據的原件進行了擴張性解釋,規定了可視為原件的外在表現形式即電子數據的制作者制作的與原件一致的副本,或者直接來源于電子數據的打印件或其他可以顯示、識別的輸出介質。

至于電子數據的真實性,《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》(2019)第93條要求綜合考量電子數據的原始載體、生成、傳輸、存儲及相應主體等諸多因素進行判斷。

電子信息化后的不動產檔案應屬電子數據,對電子數據司法認定的相關規定、解釋同樣適用于電子化后的不動產檔案。所幸的是,新近公布的相關司法解釋支持不動產檔案的電子化?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于民事訴訟證據的若干規定》(2019)第94條第1款規定,以檔案管理方式保管的電子數據可以確認其真實性。然而,不能盲目樂觀的是,對檔案管理方式的司法認定標準尚有待觀察。如果不動產電子登記資料分散管理,散亂的存放于各個平臺的計算機系統,則潛在的篡改、泄露、部分丟失損壞風險可能被法院不認定為“檔案管理方式”,從而否定不動產電子登記資料的真實性。

2.2 電子化管理的區塊鏈技術適用難題

不動產檔案管理電子化需要相應的技術支持。傳統的檔案管理是“中心化數據庫+分布終端管理端”為主[2],該管理模式強調檔案的保密性,較難實現《不動產登記暫行條例》《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號)關于登記信息共享的要求。在黑客攻擊、事故、災害等突發狀態時,還可能造成電子檔案永久性丟失,甚至,具有權限的數據管理員可能會非法篡改、刪除相關數據。[3]為此,列入十三五國家信息化規劃與2017年國家檔案局立項選題指南的區塊鏈技術進入不動產檔案電子化的技術選擇視野。

區塊鏈技術因其分布式、免信任、時間戳、非對稱加密和智能合約等技術性特征,迅速得到各業界的青睞。有學者以高校檔案信息化管理為切入點,在分析區塊鏈技術的應用價值基礎上,提出整體設計思路與需要關注的問題[4]。但區塊鏈技術不是萬能的,相反的觀點認為,由于信任觀念轉型、泄密隱患、技術規則限制、行業規范欠缺等因素綜合考量,現階段在檔案管理領域全面適用是不可行的。而且,區塊鏈技術對個人信息的保護既有優勢也有缺陷,其去中心化以透明度為代價,具有損害個人信息權的潛在風險。[5]

當然,辦法總是比困難多,有學者進行了積極探索,從信息安全視角,提出“聯盟鏈+公有鏈”的雙區塊鏈電子檔案管理系統,提高了數據安全性、操作可回溯性、電子檔案可驗證性和檔案信息保密性等,減少了個人信息泄露風險、非法篡改風險。

不可否認,技術是不斷進步完善的,但也不是一撮而就的,不動產檔案信息是個人信息權的重要內容,無論從技術本身還是從法律權利保護視角,不動產電子檔案管理適用區塊鏈技術仍需要繼續研究探索。

2.3 電子檔案歸檔管理的規范化問題

隨著“互聯網+不動產登記”制度的推進實施,紙質資料的使用越來越少,純電子檔案資料越來越多。以廣西南寧為例,2018年不動產登記資料約60萬宗,其中紙質資料18萬宗,純電子資料42萬宗。然而,受我國現行紙質與電子介質并存的雙套制不動產檔案傳統管理模式影響,南寧市的不動產純電子檔案資料仍進行分散化管理,并未進行整合存儲。[6]這可能導致不動產電子檔案丟失或信息泄露。

就檔案管理的全過程分析,歸檔是檔案管理的重要環節,對于沒有相應紙質資料的純電子資料的不動產檔案管理尤其重要。不進行規范化、科學化的電子檔案管理,可能會影響電子檔案資料的準確性、完整性、可用性、安全性。[7]然而,如何進行不動產登記純電子檔案資料的歸檔管理,我國尚未有專門性、行業性的法律法規規章予以明確規范?!恫粍赢a登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》僅抽象性要求,配備專門的不動產登記電子存儲設施,采取信息網絡安全防護措施,保證電子數據安全,但并未對電子檔案的歸檔管理進行具體規定。2020年6月修訂的檔案法對電子檔案的管理也僅做了授權性規定,即由國家檔案主管部門會同有關部門制定,至于具體制定的時間并未明確。由此,不動產登記電子檔案的規范化、程序化的歸檔管理尚需不斷摸索,并在條件成熟時予以制度化,以推進單套制的不動產檔案管理電子化。

3、不動產檔案管理電子化的對策建議

針對不動產檔案管理電子化可能存在的問題及管理現狀,提出如下建議:

3.1 通過多層次立法,構建完善的不動產電子檔案管理制度

不動產電子檔案與紙質檔案相比,有其特殊性:一方面,電子介質與紙質介質外在表現形式的差異,使電子數據的傳輸、接受、歸檔、保管、利用等全過程與紙質登記資料的管理過程截然不同;另一方面,電子簽名、電子印章、可信時間戳等新技術引入電子檔案管理,與紙質檔案的現場辦理不同。而且考慮到,不動產電子檔案的歸檔管理在實踐中往往被疏忽,存在嚴重的安全風險,急需相關規范的完善及責任體系的構建。為此,有必要根據立法法的規定,有權力制定不同效力層次的立法機關,根據憲法、法律的授權,從法律、行政法規、部門規章等不同立法層次對不動產檔案管理信息化進行程序化的系統規范。

3.2 適度構建雙套制與單套制共存的不動產電子檔案管理模式

基于傳統觀念、公眾習慣、制度完善、技術限制等因素綜合考量,在條件未完全成熟時,不宜直接淘汰雙套制的不動產電子檔案管理模式。在部分改革試點地區,盡管不動產登記純電子檔案在年度總檔案數中的比例越來越高,但考慮到中老年公民對現場辦理的需求、部分重要的不動產登記的紙質要求或法律法規的特別規定等,紙質檔案登記資料的存在還將持續相當長一段時間,甚至可能是長久。因此,在對單套制管理模式進行規范化、制度化的基礎上,應適度構建雙套制與單套制共存的管理模式。

3.3 加大區塊鏈等創新技術的開發力度

現階段,將區塊鏈等創新技術適用于不動產電子檔案管理,還受到其技術本身、個人信息保護方面的法律權利等因素限制,因此,需要國家檔案局、自然資源部、科技部、發改委等聯合支持,投入資金,加大區塊鏈等創新技術的開發力度。

參考文獻:

[1]倪晶.民事訴訟中電子證據的真實性認定,北京航空航天大學學報(社會科學版)[J].2016(2):56.

[2]李高峰,馬國勝,胡國強.現階段區塊鏈技術在檔案管理中不可行分析[J].檔案管理,2018(05):31-32.

[3]參見左晉佺,張曉娟.基于信息安全的雙區塊鏈電子檔案管理系統設計與應用[J].檔案學研究,2021(2):60-67.

[4]張倩.區塊鏈技術對高校檔案信息管理方式創新的可行性探究[J].檔案建設,2017(12):21-24.

[5]江海洋.論區塊鏈與個人信息保護之沖突與兼容[J].行政法學研究,2021(4):162-176.

[6]何英昌.南寧市不動產登記電子檔案管理探析[J].辦公室業務,2019(6):65.

[7]王肖波.對電子化歸檔全流程管理的若干認識[J].浙江檔案,2018(4):28.

作者簡介:陳波,出生年月:1976年12月,女,漢族,籍貫:河南林州,所在單位:安陽市不動產檔案館,崗位:庫房管理員,職稱:二級技師,學歷:本科,研究方向:房產檔案管理。

猜你喜歡
司法認定歸檔區塊鏈技術
淺析區塊鏈技術在物流管理中的應用
區塊鏈技術在會計領域應用存在的問題及對策思考
區塊鏈技術特性及在數據流通中的應用
區塊鏈技術特性及在數據流通中的應用
對自首中“如實供述”若干問題的思考
二次碰撞致一人死亡交通肇事案件的司法認定
事業單位人事檔案收集歸檔工作思考
區塊鏈技術在金融領域的應用前景研究
我國瀆職罪中“重大損失”要件的研究
建設工程電子文件歸檔工作實踐